Desafio

A demanda anual de irrigação em Yuanmou é de 92,279 milhões de metros cúbicos (m³).No entanto, apenas 66,382 milhões de m³ de água são disponibilizados a cada ano.Apenas 55% dos 28.667 hectares de terras aráveis ​​do município são irrigados.O povo de Yuanmou há muito tempo clama por soluções para esta crise de água, mas o governo local tem orçamento e capacidade limitados para empreender esforços de conservação de água além de seus projetos de infraestrutura planejados.

Contexto

O Condado de Yuanmou está localizado ao norte do Planalto Central de Yunnan e governa três cidades e sete distritos.Seu maior setor é a agricultura, e cerca de 90% da população são agricultores.O condado é rico em arroz, legumes, manga, longan, café, tamarindo e outras culturas tropicais e subtropicais.

Existem três reservatórios na região, que podem servir como fontes de água para irrigação.Além disso, a renda anual per capita dos agricultores locais é superior a ¥ 8.000 (US$ 1.153) e o valor médio da produção por hectare excede ¥ 150.000 (US$ 21.623).Esses fatores tornam Yuanmou economicamente ideal para a implementação de um projeto de reforma de conservação de água sob uma PPP.

Solução

O governo da RPC incentiva o setor privado a participar do investimento, construção e operação de projetos de conservação de água por meio do modelo de PPP, pois isso pode aliviar a carga financeira e técnica do governo na prestação de serviços públicos melhores e oportunos.

Por meio de licitações competitivas, o governo local de Yuanmou selecionou a Dayu Irrigation Group Co., LTD.como parceiro de projeto de seu Departamento de Água na construção de um sistema de rede de água para irrigação de terras agrícolas.Dayu irá operar este sistema por 20 anos.

O projeto construiu um sistema integrado de rede de água com os seguintes componentes:

• ingestão de água: Duas instalações de captação de vários níveis em dois reservatórios.
• Transmissão de água: Um tubo principal de 32,33 quilômetros (km) para transferência de água das instalações de captação e 46 tubos tronco de transmissão de água perpendiculares ao tubo principal com um comprimento total de 156,58 km.
• Distribuição de água: 801 tubos sub-principais para distribuição de água perpendiculares aos tubos principais de transmissão de água com um comprimento total de 266,2 km, 901 tubos ramais para distribuição de água perpendiculares aos tubos principais com um comprimento total de 345,33 km e 4.933 medidores de água inteligentes DN50 .
• Engenharia de terras agrícolas: Uma rede de tubos sob os ramais para distribuição de água, composta por 4.753 tubos auxiliares com um comprimento total de 241,73 km, tubos de 65,56 milhões de metros, tubos de irrigação por gotejamento de 3,33 milhões de metros e 1,2 milhões de gotejadores.
• Sistema inteligente de informações sobre economia de água:Um sistema de monitoramento de transmissão e distribuição de água, um sistema de monitoramento de informações meteorológicas e de umidade, irrigação automática economizadora de água e uma central de controle do sistema de informações.

O projeto integrou hidrômetros inteligentes, válvula elétrica, sistema de alimentação, sensor sem fio e equipamento de comunicação sem fio para transmitir informações, como consumo de água da cultura, quantidade de fertilizantes, quantidade de pesticidas, umidade do solo, mudança climática, operação segura de tubulações e outros, para o centro de controle.Foi desenvolvida uma aplicação especial que os agricultores podem descarregar e instalar nos seus telemóveis.Os agricultores podem usar o aplicativo para pagar taxas de água e aplicar água no centro de controle.Depois de coletar as informações de aplicação de água dos agricultores, o centro de controle elabora o cronograma de abastecimento de água e os informa por meio de mensagens de texto.Em seguida, os agricultores podem usar seus telefones celulares para operar válvulas de controle locais para irrigação, fertilizantes e aplicação de pesticidas.Eles agora podem obter água sob demanda e também economizar custos de mão-de-obra.

Além de construir infraestrutura, o projeto também introduziu mecanismos baseados em dados e mercado para tornar sustentável o sistema integrado de rede de água.

• Alocação inicial de direitos de água:Com base em investigações e análises minuciosas, o governo indica o padrão médio de consumo de água por hectare e estabelece um sistema de transação de direitos de água no qual os direitos de água podem ser negociados.
• Preço da água:O governo define o preço da água, que pode ser ajustado com base no cálculo e fiscalização após a audiência pública do Bureau de Preços.
• Incentivo à economia de água e mecanismo de subsídio direcionado:O governo estabelece um fundo de recompensa pela economia de água para incentivar os agricultores e subsidiar o plantio de arroz.Enquanto isso, um plano de sobretaxa progressiva deve ser aplicado para o uso excessivo de água.
• Participação em massa:A cooperativa de uso de água, organizada pelo governo local e estabelecida em conjunto pelo escritório de gestão do reservatório, 16 comunidades e comitês de aldeia, para a área de irrigação em grande escala do condado de Yuanmou, absorveu 13.300 usuários de água na área do projeto como membros cooperativos e levantou ￥27.2596 milhões (US$ 3,9296 milhões) por meio de subscrição de ações investidas no Special Purpose Vehicle (SPV), empresa subsidiária estabelecida em conjunto por Dayu e o governo local de Yuanmou, com retorno garantido a uma taxa mínima de 4,95%.O investimento dos agricultores facilita a implantação do projeto e divide o lucro da SPE.
• Gerenciamento de projetos e manutenção.O projeto implementou uma gestão e manutenção de três níveis.As fontes de água relacionadas ao projeto são gerenciadas e mantidas pelo escritório de gerenciamento do reservatório.Os tubos de transferência de água e as instalações de medição inteligente de água das instalações de captação de água para os medidores finais de campo são gerenciados e mantidos pela SPV.Enquanto isso, os tubos de irrigação por gotejamento após os medidores finais de campo são autoconstruídos e gerenciados pelos usuários beneficiários.Os direitos patrimoniais do projeto são clarificados de acordo com o princípio de “cada um é dono daquilo que investe”.

Resultados

O projeto promoveu a mudança para um sistema agrícola moderno que economiza e maximiza o uso eficiente de água, fertilizantes, tempo e mão de obra;e no aumento da renda dos agricultores.

Com a tecnologia de gotejamento sistemático, a utilização de água nas fazendas tornou-se eficiente.O consumo médio de água por hectare foi reduzido para 2.700–3.600 m³ de 9.000–12.000 m³.Além de reduzir a carga de trabalho do agricultor, o uso de tubos de irrigação por gotejamento para aplicação de fertilizantes químicos e defensivos melhorou em 30% o seu aproveitamento.Isso aumentou a produção agrícola em 26,6% e a renda dos agricultores em 17,4%.

O projeto também reduziu o custo médio da água por hectare para ￥ 5.250 (US$ 757), de ￥ 18.870 (US$ 2.720).Isso encorajou os agricultores a trocar as culturas tradicionais de grãos por culturas comerciais de alto valor, como frutas florestais econômicas, como manga, longan, uva e laranja.Isso aumentou a renda por hectare em mais de ￥ 75.000 yuans (US$ 10.812).

Espera-se que o Veículo de Propósito Específico, que depende da taxa de água paga pelos agricultores, recupere seus investimentos em 5 a 7 anos.Seu retorno sobre o investimento é superior a 7%.

Monitoramento e remediação efetivos da qualidade da água, meio ambiente e solo promoveram uma produção agrícola responsável e verde.O uso de fertilizantes químicos e pesticidas foi minimizado.Essas medidas reduziram a poluição de fontes difusas e tornaram a agricultura local mais resistente às mudanças climáticas.

Lições

O envolvimento da empresa privada é propício para a transformação do papel do governo de “atleta” em “árbitro”.A plena concorrência do mercado permite que os profissionais pratiquem seus conhecimentos.

O modelo de negócios do projeto é complexo e requer uma forte capacidade abrangente de construção e operação do projeto.

O projeto de PPP, abrangendo uma grande área, exigindo alto investimento e utilizando tecnologias inteligentes, não só reduz efetivamente a pressão de fundos do governo para investimento único, mas também garante a conclusão da construção no prazo e bom desempenho da operação.

Nota: ADB reconhece “China” como a República Popular da China.

Recursos

Centro de Parcerias Público-Privadas da China (link is external)local na rede Internet.